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社区治理的“扬州经验”广陵区对社区治理体系的探索与实践

来源:扬州市广陵区民政局发布时间:2018-08-08

扬州市广陵区民政局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社区治理思想,积极探索“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的社区治理体系,取得值得推广的一系列阶段性成果。

一、坚持和完善党对社区治理的领导,实现社区治理政治化。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”社区治理政治化是指社区治理必须坚持党的领导,实现党对社区治理领导的全覆盖。广陵区在探索社区治理体系建设时,始终把坚持和完善党的领导放在首要位置。首先加强社区党组织建设,在社区、网格两个层级建立党组织,实现党组织对社区和网格的全覆盖。其次加强党员先锋模范作用发挥,实现党员示范全覆盖,214户党员中心户、392个社区党员示范岗覆盖全部网格。再次加强商圈的社区治理,实现商圈治理难点的突破。商圈是社区治理的难点,文昌商圈是扬州市最繁华的商圈,3000多家商贸服务企业,年销售额占市区社会消费品零售总额的20%以上,覆盖石塔、皇宫、树人苑、通泗、旌忠寺、四望亭等六个社区。广陵区成立“新时代文昌商圈党建联盟”,分行业成立跨社区的四望亭路电子通讯行业党总支、淮海路餐饮行业党支部、汶河南路电动车行业党支部、文昌中路精品服饰行业党支部、文昌百汇商业步行街区党支部,为文昌商圈提供社区治理党组织保障,完善了党对城市商圈社区治理的领导。

二、落实政府治理的主体责任,以制度化推进社区治理物质困境的解决。社区是整个社会治理的基础,基层党政机构、群团组织都将社会治理的重心下移到社区,社区治理成为一个集行政管理、社区自治与社会服务于一体的综合概念,需要一定数量的专业人才、一定规模的服务阵地和必要数量的经费。广陵区社区治理工作在相当长时间内存在社区业务骨干留不住、服务缺乏场地、人员待遇偏低、经费不够用等困境。政府是社会治理的责任主体,广陵区认真学习十九大报告精神,落实社区治理的政府主体责任,以制度建设推进社区治理的人、财、物保障。首先以《广陵区城乡社区治理行动计划 2017-2020》推动社区用房困境解决,老城区每个社区用房600平米以上,新建社区用房不少于 1000 平方米;其次以社区干部薪酬制度解决人员待遇偏低困境,社区副职干部工资不低于城镇私营单位就业人员年平均工资,“五险一金”与工资基数同步,吸引优质人才加入社区工作者队伍;再次以社区办公专项经费和社区党组织为民服务专项资金解决社区治理和社区服务经费不足困境,办公经费每年5万,社区党组织为民服务专项资金每年20万。

三、以社区工作者队伍的专业化建设为抓手,以制度建设推进社区治理的专业化和高效化。自治、服务与协助是现代社区的三大职能,这三大职能对社区工作者提出了较高的社会服务能力要求。人是最重要的生产力,广陵区以社区工作者队伍专业化建设为抓手,通过打造一支专业化的社区工作者队伍,实现社区治理的专业化。首先严把“进人关”,对社区工作者实行“区招、街聘、社区用”的准入制度,对社会工作专业毕业或全国社会工作者职业水平证书持有者实行倾斜政策。其次加强社区工作者培训,实现社区负责人培训全覆盖,广陵区每年投入巨额培训经费,采取理论培训、实地参访、实训操练等多种形式培训社区工作者,确保社区负责人及时掌握党的路线方针政策、社区治理的前沿理论和经验。再次以(助理)社会工作师考试为抓手,以社会工作师津贴制度为激励,助理社会工作师每月增加工资100元,中级社会工作师每月增加工资200元,积极推进社区工作者队伍的专业化建设。再其次以考核为杠杆,以社区公益创投项目的申报和实施为抓手,加强社区工作者的社会服务实务能力建设,广陵区将社区公益创投项目的申报和实施纳入社区绩效考核指标,以项目申报为抓手提高社区工作者的社会服务项目设计能力,以项目实施为抓手提高社区工作者的社会服务水平,在省、市历年的社区公益服务招投标中,广陵区连续六年名列第一。此外,以全科社工及其制度化建设推进社区治理的高效化。“上有千根线、下有一根针”,社区治理工作面广量大。专业化以分工为基础,但专业分工在社区治理中遭遇人力资源紧张这一现实瓶颈,广陵区积极实施全科社工制度,每个社区以2名全科社工负责业务接待,极大的解放了社区人力资源,实现了社区治理的高效化。

四、尊重基层和群众首创精神,以社区公共议题和居民需求为出发点,在共商、共办中澳门葡京网址社区协商自治,以制度建设推进社区协商自治实效化。社区治理的关键在人,在社区工作者与居民的协商自治意识和协商自治能力。广陵区尊重基层和群众首创精神,以社区协商自治实践为基础,总结提炼协商自治经验,将“共商、共办”这一理念、“社区治理委员会”这一协商主体、宣传和招募“民意代言人”这一协商重要参与人、“提议、合议、群议、决议、评议”的“五议工作法”协商程序,以及居民代表会议、议事会、听证会等协商形式制度化,印发了《澳门葡京娱乐官网加强城乡社区协商民主的实施意见》、《澳门葡京娱乐官网推进社区治理委员会建设的指导意见》,先后涌现出文昌花园社区“社区治理联席共管,基层民主协商决定”、荷花池社区“民事民议民受益,不问专家问大家”,以及旌忠寺社区“红色诸葛会”等优秀案例,协商自治在广陵区成为看得见、听得见、感受得到的生活体验,实现社区协商自治的实效化、可视化。

五、以社区居民为中心,以社区居民满意为目标,以考评方式改革为保证,激发社会组织活力,实现社区治理智能化、项目化、社会化、专业化、标准化和精准化。广陵区民政局认真学习、贯彻习近平总书记以人民为中心的重要论断,牢固树立以社区居民为中心、依靠社区居民、服务社区居民、把社区居民对美好生活的向往作为奋斗目标的社区治理理念。首先改革考评方式,建立群众评议、第三方机构调查机制,将社区治理的指挥棒由“官考”转为“民考”,将社区治理引导到“以社区居民为中心,以社区居民满意为目标”的轨道上。其次以“最多跑一次”改革为牵引,推进网上办事,居民线上线下反映民情民意和提出办事申请,社区线上线下征集民情民意和受理社区居民申请;以小网格聚焦民生“末梢”,充分发挥网格长作用,把网格长建设成社区居民身边的办事机构,“有事情,找网格长”,实现社区治理智能化、零距离化和即时化。再次以社区居民为中心,以社区居民服务需求导向、民意导向倒逼社区服务转型,将社区重点工作、创新工作转化为可以具体实施的服务项目,实现社区治理的项目化、可视化。再其次积极培育和激发社会组织活力,以小额财政资金撬动巨大社会服务资源,实现社区治理的社会化和专业化。广陵区注册登记的社会组织数量达743个,涌现出一批具有一定专业服务能力和服务水平的专业化社会组织,培育了一批质优量足的志愿者队伍,2017年争取省社区公益服务项目资金150万元,2018年争取中央财政项目50万元,社会组织成为社会治理的重要力量,有效实现了社区治理社会化和专业化。与此同时,以民政工作标准化为契机,不断实现基层与群众首创制度化,东关街道先后探索出网格长“四诊四则”工作法、量化社区工作的“一本、两联、三清、四确保、五到场、六必访”和“网格化管理服务流程图”等精准化、标准化的社区服务标准,广陵区民政局印发、推广“社区治理网格化服务标准”,实现社区治理的精准化和标准化。

六、澳门葡京网址家风建设,将家庭建设成社区治理的重要主体。家庭是社会的细胞,也是人生的第一个学校,家风对人的人格塑造具有决定性的影响。广陵区借学习、贯彻习近平总书记家风重要论述的机会,充分挖掘社区家风文化资源,澳门葡京网址家风建设,引导辖区居民注重家庭、注重家教、注重家风,传承好家风,进而形成良好的社会风尚,通过家风建设把家庭建设成社区治理的重要主体。

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